《意見(jiàn)》的出臺(tái)是貫徹落實(shí)近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)礦產(chǎn)資源管理改革精神的迫切需要，是解決多年來(lái)礦產(chǎn)資源管理存在的突出問(wèn)題、為礦產(chǎn)資源法修改積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要舉措，是充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性、賦予地方更多自主權(quán)、支持地方創(chuàng)造性開展工作的改革舉措，是與時(shí)俱進(jìn)、提升自然資源管理能力與水平的具體舉措。目前，湖北、浙江、廣西、云南等省級(jí)自然資源管理部門已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)措施落實(shí)《意見(jiàn)》要求，各有特色和亮點(diǎn)，有利于促進(jìn)地方礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

在積極推進(jìn)“凈礦”出讓方面，湖北提出，全面實(shí)行“凈礦”出讓。申請(qǐng)勘查開采已設(shè)有效采礦權(quán)深部或上部同類礦產(chǎn)資源可不實(shí)行“凈礦”出讓。除政策性退出的礦業(yè)權(quán)可退還剩余資源儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)的礦業(yè)權(quán)出讓收益外，對(duì)屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)人無(wú)法如期正常開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定退還礦業(yè)權(quán)出讓收益等已征收的費(fèi)用。

浙江提出，進(jìn)一步構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的“凈礦”出讓工作機(jī)制。“凈礦”出讓條件，以用地用林有保障、無(wú)干擾無(wú)阻礙無(wú)糾紛地順利進(jìn)場(chǎng)施工并能直接辦理礦業(yè)權(quán)登記為標(biāo)準(zhǔn)。擬定出讓范圍時(shí)，把好聯(lián)合論證和實(shí)地踏勘關(guān)口，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)家公園等保護(hù)地、永久基本農(nóng)田、森林保護(hù)區(qū)、用海禁止限制區(qū)域和礦業(yè)權(quán)重疊等情況進(jìn)行核實(shí),處理好空間避讓問(wèn)題。對(duì)勘查開采用林、用地、用海、安全范圍等的可行性進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商，確保出讓后能順利辦理礦業(yè)權(quán)證，無(wú)審批障礙能順利取得相關(guān)許可。補(bǔ)償處理時(shí)，要做好擬定礦業(yè)權(quán)范圍、進(jìn)場(chǎng)運(yùn)輸?shù)缆返鹊臋?quán)屬調(diào)查，做好勘查開采涉及的青苗補(bǔ)償和土（林）地征占（租用）等一系列政策處理工作，與利益相關(guān)人就補(bǔ)償事項(xiàng)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，保障礦業(yè)權(quán)人進(jìn)場(chǎng)施工。

廣西提出，穩(wěn)步推進(jìn)“凈礦”出讓。開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓。2021年前開展出讓試點(diǎn)，2022年起砂石土類礦產(chǎn)一律實(shí)行“凈采礦權(quán)”出讓。

在調(diào)整探礦權(quán)期限方面，湖北提出，因生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃調(diào)整、公益性重點(diǎn)工程建設(shè)等原因，已設(shè)探礦權(quán)的部分勘查范圍無(wú)法繼續(xù)勘查或者轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，可抵扣縮減面積。

在規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作方面，浙江提出，除因國(guó)家重大能源資源安全需要開展的戰(zhàn)略性能源資源勘查、公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查外，不得布置在生態(tài)保護(hù)紅線一般控制區(qū)范圍內(nèi)。已設(shè)財(cái)政出資探礦權(quán)到期可以注銷探礦權(quán)，完成規(guī)定勘查工作后，依法匯交地質(zhì)資料，納入國(guó)家出資勘查礦產(chǎn)地清單統(tǒng)一管理。

在開放油氣勘查開采市場(chǎng)方面，湖北提出，按照綜合勘查開采的原則，綜合勘查開采石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣的，可以增列礦種。石油、天然氣、頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)增列煤層氣礦種的，由省級(jí)自然資源主管部門辦理。相關(guān)礦業(yè)權(quán)人依據(jù)已有石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣礦業(yè)權(quán)增列油氣勘查開采礦種的，要滿足境內(nèi)注冊(cè)、凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的要求。煤炭礦業(yè)權(quán)人增列煤層氣礦種的，不受凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的條件限制。

云南提出，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家開發(fā)油氣勘查開采市場(chǎng)規(guī)定，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)資本在云南省范圍內(nèi)開展油氣地質(zhì)勘查。服務(wù)相關(guān)企業(yè)按規(guī)定向自然資源部申請(qǐng)?jiān)谠颇暇硟?nèi)勘查開采油氣相關(guān)手續(xù)。

此外，在加強(qiáng)改革工作銜接方面，廣西提出收回委托登記權(quán)限、保障業(yè)務(wù)辦理不間斷、及時(shí)清理轉(zhuǎn)交檔案等措施。□

來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)